實踐中來 | 如何推動“室組地”聯動提質增效

                來源:中央紀委國家監委網站 時間:2021-09-23 09:50

                十九屆中央紀委五次全會強調,健全“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案制度機制,推動內設紀檢機構、監管機構等形成監督合力。


                自監察體制改革以來,湖北省宜昌市紀委監委通過健全完善“室組地”聯動機制,整合優化人才資源,有效提高了日常監督和查辦案件的質量和效率。近一年來,全市查辦職務犯罪案件67件,以“室組地”聯動協作方式查辦指定管轄職務違法犯罪及關聯的留置案件32件,占立案總數47.76%。


                堅持制度保障,推動聯動機制規范化


                針對監督執紀執法工作發展不平衡、聯動協作機制不順暢等問題,宜昌市紀委監委健全“室組地”聯動機制,制定推動派駐機構監督執紀執法工作聯動協作區建設、查辦職務犯罪案件片區聯動協作等實施意見,推動聯動監督和聯合辦案制度化、常態化。


                構建聯動平臺。搭建“室組”協作聯動平臺,市紀委監委成立派駐機構聯動協作領導小組,按照“查處分離、主體不變、適當歸類、優勢互補”的原則將21個派駐紀檢監察組分片設置成5個監督執紀執法工作聯動協作區,由相關監督檢查室負責統籌,在工作布局、人員調配、線索辦理、推動整改等方面統一進行組織協調。搭建“室地”片區聯動平臺,按照“均衡配置、分片歸口”的原則,結合各地經濟發展水平、監督對象數量和審查調查隊伍力量等因素,將全市13個縣(市、區)和宜昌高新區劃分為4個片區,由市紀委監委相關審查調查室分別對應聯系。


                規范聯動程序。對“室組地”聯動監督和聯合辦案的適用范圍、啟動程序、線索管理、流程審批、職責權限、案件調查、案件審理等作出具體規定。如,在“室組”聯動監督審批上,需要啟動派駐機構聯動監督檢查工作的,要填寫《派駐機構聯動監督檢查申請表》,上級機關審批同意后,組建監督檢查組并確定負責人,由負責人牽頭起草監督檢查工作方案,按程序報相關領導審批同意后,方可正式啟動聯動監督檢查工作。再如,在“室地”聯合辦案方面,各地查辦案件中遇到重要情況和重大問題,須征求聯系室的指導意見;各地擬采取留置措施的案件,應先由聯系室對案件定性和證據質量進行審核把關,方可采取措施。


                完善考核機制。在“室組”聯動監督方面,細化派駐機構年度工作考評指標,對被抽調人員參與聯動辦案(監督檢查)的派駐機構,將其聯動協作辦理問題線索件數(監督檢查次數)計入工作量;指定派駐機構參與聯動辦案,涉及對科級及相當職級干部予以立案的,計入派駐機構年度工作情況。在“室地”聯合辦案方面,將聯動辦案情況列為對“室地”的考核依據。


                堅持統籌協調,推動聯動機制高效化


                牢固樹立“一盤棋”思想,結合形勢任務明確聯動監督、聯合辦案重點,統籌部署政治監督、專項整治、巡視巡察整改監督等重點工作,推動“四項監督”同步聯動、一體推進。


                政治監督與巡察整改“雙統籌”。聚焦“兩個維護”,圍繞黨中央重大決策部署落實,緊扣常態化疫情防控、政法隊伍教育整頓、安全生產、“紙面服刑”清查、生態環保督察“回頭看”反饋問題整改等重點工作,突出政治監督。落實巡視巡察反饋問題整改的政治責任,黨風政風監督室牽頭協調,各監督檢查室、派駐紀檢監察組、縣市區紀委監委分工分類負責,上下聯動協同做好巡視巡察整改“后半篇文章”。如,市紀委監委第二監督檢查室聯合13家派駐紀檢監察組,督促22家市直單位對巡察反饋的181項問題進行整改,采取“派駐機構初審+監督檢查室復審+巡察辦再審”的模式逐一審核把關,對沒有達到整改要求的51項問題建議不予銷號,確保問題真整改。


                日常監督與專項工作“雙統籌”。以專項工作或階段性重點監督檢查任務為抓手,統籌推進聯動監督、聯合辦案,強化對市直部門及縣市區的日常監督。在“室組”聯動監督方面,全市5個監督執紀執法工作聯動協作區聯動開展農村亂占耕地建房問題專項整治監督,處置問題線索447件,給予黨紀政務處分22人,同時推動完善農村亂占耕地建房督查制度,形成縣、鄉、村三級聯動全覆蓋耕地保護網格化監管體系。


                案件查辦與以案促改“雙統籌”。堅持把以案促改貫穿案件辦理全過程,同步分析問題發生的深層次根源,將個案審查調查和強化對所在單位日常監督結合起來,提出具有針對性、可操作性的整改建議,督促案發單位切實擔負起以案促改主體責任。如,市紀委監委主導,“室地”聯合查辦全市法院系統系列腐敗案件過程中,堅持查改同步發力,在持續保持辦案力度的同時,對法院系統存在的突出廉政風險問題提出監察建議,要求法院對干警及親屬違規參與相關中介機構經營的問題進行全面清理、整改,充分釋放“三不”一體推進治理效能。


                堅持系統觀念,推動聯動機制一體化


                堅持系統觀念,以加強監督實效為目標,充分發揮組織作用和系統優勢,通過人員力量、措施手段、任務攻關的統一調配,使“室組地”各方優勢互補、同向發力。


                線索一體統籌。對線索涉及面廣、案情復雜、涉及駐在單位任務較重的問題線索,由市紀委監委監督檢查室會同派駐紀檢監察組成立聯合調查組聯合辦理。如,針對反映市直某部門設立使用“小金庫”的問題線索,違紀資金數額大、涉及人員廣,經市紀委監委研究后啟動“室組”聯合辦案模式,由第二監督檢查室負責,派駐市檢察院紀檢監察組派人參與辦理。再如,對市委巡察移交或派駐紀檢監察組監督發現的,涉及一般干部,反映問題比較單一、安全風險較小、涉及駐在部門日常管理的問題線索,授權相關派駐機構聯動協作區單獨辦理。


                人員一體調配。打破傳統的室組各自為政固有模式,通過集中調配力量,實現人員有效整合。在聯動監督及聯合辦案中,監督檢查室和審查調查室充分發揮政治站位高、查辦大案要案多、掌握信息全面、熟悉紀法政策、協調各方的優勢,紀檢監察組發揮熟悉案發單位政治生態、了解權力運行流程、廉潔風險點、掌握被核查人具體情況、內部協調聯系較方便等優勢,二者同頻共振,進一步凝聚辦案合力。


                任務一體攻關。堅持對重大事項、關鍵環節集體研究、共同研判,對初核的問題線索,共同研究線索內容、理順核查思路、研判線索走向、統一證據收集,確保案件整體進展和綜合效果。如,某市直部門違法登記造成經濟損失的問題線索呈現原因復雜、責任人較多的特征,市紀委監委啟動“室組”聯動辦案程序,對證據統一要求、收集把關,避免出現重復勞動、多頭取證及遺漏取證的問題,提高了取證工作效率。(湖北省宜昌市紀委監委調研組,本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年9月23日理論周刊第7版)


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